ETC，不能成为逃费新通道

    按照交通运输部统一部署，自2020年1月1日零时起，全国29个联网省份的487个省界收费站全部取消，高速公路通过ETC门架实施分段计费，货车通行费计费方式统一改为按车型收费，并且推行货车也实现不停车收费方式，这极大地促进了货车通行效率，同时避免了利用计重方式而进行的冲刹磅、垫钢板等逃费现象。但是，在这些新的政策下，对于司机而言，取消省界收费站，就预示着在出口收费站一次性支付全程的通行费，通行费费额可能较大，这样，逃费的诱惑也就越大，对于货车而言，单次通行费数额更大；同时，按照车型收费，并且可以采取不停车收费方式，司机就可能把ETC作为逃费的新通道。
    现实中，ETC,是否变成了逃费新通道？逃费是如何进行的？应该采取何种措施来预防这类逃费？针对这些问题，笔者在江西高速投资集团有限责任公司南昌南管理中心樟树东收费所新干北收费站进行了实地调研，从2020年5月6日（国家规定从该日起高速公路恢复正常收费政策）至2020年6月4日，以这30天的收费数据作为调研对象，主要对绑定OBU为3型的货车进行统计调查、分析和提出改进意见。
 
    一、 概念及名词解释
 
（一）、牵引车：货车列车或半挂车汽车列车，车头和挂车可以分开组合，车头可以独立行驶高速公路，车型随是否有挂车而变化。以“牵引车”名义办理的OBU车辆，在通过高速公路出口收费站时，收费系统可以根据牵引车的实际轴数判断车型，从而进行相应扣款。
（二）、普通货车：车头和车厢不能拆开，轴数和车型固定不变。以“普通货车”名义办理的OBU车辆，在通过高速公路出口收费站时，收费系统只根据办理时OBU中固定的车型来扣款，不考虑其轴数变化。
（三）OBU：On Board Unit .车载电子标签，安装在车辆上，与交通卡配套使用，实现车辆与ETC系统的微波通信以及银行卡自动扣款等功能。
 
    二、调查分析原因
 
    在对该收费站收费数据统计过程中，发现有大量绑定OBU为3型的货车少扣了通行费，具体数据如下（见表1）。
表1  5月6日至6月4日新干北站出口OBU绑定3型货车少交通行费统计表

序号	时间	入口站	车牌	OBU号	OBU发行省份	OBU发行车型	实际车型	少交差额（元）
1	5月7日	浙江七里港站	豫PH9853	3301031907755851	浙江省	货3	货6	429.61
2	5月8日	浙江岭下朱站	吉CB8822	2101200108393065	辽宁省	货3	货6	358.85
3	5月8日	浙江龙游南站	赣FA9218	3301031906649164	浙江省	货3	货6	334.89
4	5月8日	浙江桐乡付站	鲁QD8297	3701182050682357	山东省	货3	货6	423.01
5	5月8日	安徽庐江站	皖AD7413	34011912672AE213	安徽省	货3	货6	504.62
6	5月9日	河南陇海西路站	豫A1853L	4101192403126600	河南省	货3	货6	1216.74
7	5月10日	浙江王江泾(嘉兴北）站	皖S1C761	3301031907766149	浙江省	货3	货6	438.3
8	5月10日	江西向塘站	浙A8L682	3301081907329721	浙江省	货3	货6	85.4
9	5月12日	江西南昌南站	浙B1H689	3301031910648535	浙江省	货3	货6	95
10	5月12日	江西鹰潭东站	赣M51380	34011912655B8F37	安徽省	货3	货6	177
11	5月12日	江西抚州站	赣M51380	34011912655B8F37	安徽省	货3	货6	98
12	5月12日	浙江常山西站	浙H29582	3301031910197844	浙江省	货3	货6	302.52
13	5月13日	江西鹰潭西站	赣M51380	34011912655B8F37	安徽省	货3	货6	168
14	5月15日	浙江温州东站	鲁QC4035	110190110079818	北京市	货3	货6	429.08
15	5月15日	江西抚州南站	赣M51380	34011912655B8F37	安徽省	货3	货6	103.86
16	5月15日	安徽广德站	吉F03365	3701030050823599	山东省	货3	货6	390.2
17	5月16日	江西向塘站	浙A8L682	3301081907329721	浙江省	货3	货6	85.4
18	5月16日	上海庄胡公路站	沪DC6376	869D470000B57261	上海市	货3	货6	130.71
19	5月17日	广东珠港站	豫PW3331	3301031907817700	浙江省	货3	货6	452.41
20	5月17日	江西余江站	赣M51380	34011912655B8F37	安徽省	货3	货6	142.42
21	5月18日	江西南昌南站	浙A8L682	3301081907329721	浙江省	货3	货6	95
22	5月18日	江西金溪站	赣M51380	34011912655B8F37	安徽省	货3	货6	65.63
23	5月19日	上海嘉松中路站沪常	赣C0569D	3301031907813017	浙江省	货3	货6	129.93
24	5月19日	浙江富春江站	豫NA7526	3301031907763568	浙江省	货3	货6	300.75
25	5月19日	江西抚州站	赣M51380	34011912655B8F37	安徽省	货3	货6	92.49
26	5月20日	江西南城站	赣M51380	34011912655B8F37	安徽省	货3	货6	137.75
27	5月20日	江西芦溪站	沪DP1777	3301031907824071	浙江省	货3	货6	143.11
28	5月20日	浙江金海湖站	鲁Q9790A	1101190110079919	北京市	货3	货6	421.5
29	5月21日	江西宜黄站	赣M51380	34011912655B8F37	安徽省	货3	货6	140.6
30	5月21日	江西龙回站	赣CB3472	3701024022855780	山东省	货3	货6	100.95
31	5月21日	江西湘东站	皖S73603	3301181909487099	浙江省	货3	货6	167.67
32	5月22日	江西南昌南站	浙B1H689	3301031910648535	浙江省	货3	货6	95
33	5月22日	安徽广德站	吉F03365	3701032250823599	山东省	货3	货6	390.2
34	5月22日	江西黄土岗站	闽AQ3871	3501190300726516	福建省	货3	货6	24.77
35	5月23日	浙江常山西站	豫CF7881	4101194913118479	河南省	货3	货6	302.52
36	5月23日	浙江牟山站	皖SA3773	3301031906636150	浙江省	货3	货6	125.72
37	5月26日	上海沪太公路站	沪BR8169	3301031906649063	浙江省	货3	货6	65.27
38	5月26日	江西抚州站	赣M51380	34011912655B8F37	安徽省	货3	货6	92.49
39	5月27日	江西宜黄站	赣M51380	34011912655B8F37	安徽省	货3	货6	140.6
40	5月27日	江西新余站	皖S73603	3301181909487099	浙江省	货3	货6	54.73
41	5月27日	江西湘东站	鲁RP7362	3701182050569106	山东省	货3	货6	167.68
42	5月27日	江西鹰潭东站	赣M51380	34011912655B8F37	安徽省	货3	货6	168.44
43	5月27日	重庆秀山站	豫CF7881	4101194913118479	河南省	货3	货6	415.28
44	5月28日	福建永安南站	鄂K43330	1101190110097769	北京市	货3	货6	338.27
45	5月28日	江西东乡西站	赣M51380	34011912655B8F37	安徽省	货3	货6	114.16
46	5月28日	广东立沙岛站	鄂H0D137	1101190110092568	北京市	货3	货6	400.9
47	5月28日	江西上饶经开区站	鲁H46401	3701182050418795	山东省	货3	货6	237.37
48	5月28日	江西鹰潭东站	赣M51380	34011912655B8F37	安徽省	货3	货6	168.44
49	5月28日	江西莲花站	赣C47165	3301031907762653	浙江省	货3	货6	80.58
50	5月29日	上海庄胡公路站	赣C0569D	3301031907813010	浙江省	货3	货6	130.71
51	5月30日	江西广丰站	赣M51380	34011912655B8F37	安徽省	货3	货6	272.76
52	5月30日	福建永安南站	鄂K43330	1101190110097769	北京市	货3	货6	338.27
53	5月30日	江西东乡西站	鲁H7M672	3301031907843491	浙江省	货3	货6	114.16
54	5月30日	湖南楠竹山站	浙B7E791	3301031912340665	浙江省	货3	货6	91.79
55	5月31日	上海庄胡公路站	闽G51287	3501190100801870	福建省	货3	货6	130.71
56	5月31日	江西向塘站	浙A8L682	3301081907329721	浙江省	货3	货6	85.4
57	5月31日	江西崇仁站	赣M51380	34011912655B8F37	安徽省	货3	货6	123.59
58	5月31日	上海嘉松北路站北环	苏CJW871	3301031907824460	浙江省	货3	货6	117.84
59	5月31日	浙江瓜沥站	浙A8P622	3301031906648227	浙江省	货3	货6	398.34
60	6月1日	江西横峰站	鲁Q357DL	1101190110067908	北京市	货3	货6	218.5
61	6月1日	江西上饶经开区站	鲁H46898	3701182050369561	山东省	货3	货6	237.37
62	6月1日	江西鹰潭东站	赣M51380	34011912655B8F37	安徽省	货3	货6	168.44
63	6月2日	上海嘉松中路站沪常	赣C0569D	3301031907813017	浙江省	货3	货6	129.93
64	6月2日	江西萍乡站	浙H23981	3301031910365905	浙江省	货3	货6	153.05
65	6月2日	广东麻涌站沿江	粤MT6276	00960012B01BE246	广东省	货3	货6	854.04
66	6月4日	江西南昌南站	浙B1H689	3301031910648535	浙江省	货3	货6	95
合计								15203.72

 
 
    从高速公路恢复正常收费后30天期间，在新干北收费站以3型货车ETC形式出口，实际是6型的货车竟然达到66辆，平均每天有超过2辆车少扣通行费，占到该站同期时间段出口所有3型车辆总数1038辆的6.3%（见表2），少扣通行费达到15203.72元，从OBU发行省份来看，涉及到浙江、上海、北京、辽宁、山东、安徽、河南和福建省。
 
表2  新干北站5月6日至6月4日OBU绑定3型货车少扣费车辆与出口车辆比例表

	绑定3型少交费车辆（辆）	出口3型货车（辆）	出口所有货车（辆）	出口所有车辆（辆）
30天车流总计	66	1038	12826	28689
日均	2.2	34.6	427.5	956.3
少交通行费车辆与相应车辆所占比例		6.3%	0.5%	0.23%

 
    从这些数据看，这类OBU绑定为3型的货车，存在大量少扣通行费的现象。不管它们是有意或者无意为之，这种现象到底是如何造成的呢？对于普通货车来讲，ETC，即不停车收费，就是利用前期办理OBU时，将车辆的收费型号输入其中，然后在车辆通过收费站时，根据OBU绑定的车型自动进行扣款。但是，从这些少扣款的车辆来看，它们都是牵引车，本来需要办理牵引车的OBU，然后，出口收费站的收费系统可以根据实际轴数来判断车型而扣款，实际情况是，这些牵引车在办理OBU时，只是将牵引车的车头开过去办理，而且办理的是普通货车的OBU,也即是车型绑定不变，绑定的就只能是2轴3型车，所以，不管该车是否带有挂车，高速公路上的进出口收费站以及路上的ETC门架都显示是3型车，导致在最终出口处收费系统就只会按照普通货车OBU绑定的3型车进行扣款，然而在实际行驶中，牵引车绝大部分都是带有挂车，一般是6轴6型车，所以，造成这些牵引车的通行费就会少扣。又因为办理ETC后，货车可以不停车收费，收费站不易拦查，所以，很多司机就会钻这样的空子，在办理货车OBU时，将牵引车当作普通货车办理。造成这类少扣通行费的现象很普遍。
 
    三、 采取相应措施
 
    针对这种用牵引车车头去办理普通货车OBU而导致少扣通行费的现象，目前采取的对策是要求该车辆到原OBU发行省份进行更改。这项工作需要相关多个单位密切配合才能完成，交通系统发现这些绑定错误的OBU车辆，将车牌提交给各省OBU发行单位，OBU发行单位联系车主或者车主单位进行OBU更改。为做好此项工作，至少需要三方面共同努力，一是司机具备诚信意识，自己的车辆是属于那种类型，就应该申办与实际车型一致的OBU；二是OBU发行单位在办理OBU时，一定要制定严格审核流程，并且要有监督机制、考核机制，以及事后追责机制；三是作为交通部门，加强稽查，发现少扣款现象，及时核查，并将相关车辆信息反馈给相应单位和个人。
                  
    四、 结 论
 
    全面推广ETC工作，是利国利民的大好事，在加快进度完成任务的过程中，存在一些不完善的地方，需要全社会共同理解和支持，更需要相关单位通力合作和配合：OBU发行单位要认真核对车辆，正确发行OBU；收费站要做好ETC异常扣款的稽查和分析工作；联网中心要做好软件设计、黑名单设计和处理、预防逃费等协调工作。同时，社会应该倡导广大司机朋友诚信运输，共同维护公平和文明的交通运营环境。总之一句话：ETC，不能成为逃费新通道。（刘德雄）