让“调查研究”在高速上起航（刘德雄）

   2023年开展主题教育以来，“调查研究”这个词，一下就“热”了起来。而说起“调查研究”，毛泽东有一个著名论断：没有调查，就没有发言权。
   那是毛泽东于1930年5月，为了反对当时红军中存在的教条主义思想，专门写了《反对本本主义》一文。文中讲到“你对于某个问题没有调查，就停止你对于某个问题的发言权。这不太野蛮了吗？一点也不野蛮。你对那个问题的现实情况和历史情况既然没有调查，不知底里，对于那个问题的发言便一定是瞎说一顿。瞎说一顿不能解决问题是大家明了的，那么，停止你的发言权有什么不公道呢？许多同志都成天地闭着眼睛在那里瞎说，这是共产党员的耻辱，岂有共产党员而可以闭着眼睛瞎说一顿的吗？要不得！要不得！注重调查！反对瞎说！”
   关于“调查研究”，习近平于2017年12月25日、26日在中央政治局民主生活会上的讲话中提出：调查研究是我们中国共产党的传家宝，是做好各项工作的基本功。
   从毛泽东和习近平两位伟人对“调查研究”的论断就可以看出其重要作用。“调查研究”，表面上看来，似乎与高速公路的管理相隔很远，是国家部门，科研机构、高等学府等组织的专属解决问题的方法，其实不然，调查研究，是一种科学的解决问题的方法，人人都可以使用，对于高速公路的管理，尤其重要，面对全国高速公路大联网这个复杂环境，不同车型和不同出行目的的人员会提出良莠不齐的交通服务需求，而全国1359家收费公路经营管理单位提供的服务水平也是高低不一的。这就需要高速公路经营管理单位针对共性和个性方面提供不同的经过“调查研究”而得出的解决实际问题的措施和制度。
   “调查研究”既然是一种科学的解决问题的方法，就有其特征要求：一是调查要真实。要带着疑问做调查，透过现象看本质，反对假大空的做法；二是研究要深入。尊重事实做研究，不带主观成见去研究现象，要全面、深入，反对只做表面文章。针对这一点，中国航天十六字标语道出了调查研究的具体要求：严肃认真，周到细致，稳妥可靠，万无一失。周恩来解释：“什么叫万无一失？把想到的，发现的，都认真解决了，叫万无一失。没发现的，解决不了的，是吃一堑长一智的问题”；三是调查研究结果要有效。本着解决问题做研究，注重产生实效。
   在高速公路管理工作中，实际上也有大量需要基层调查研究才能解决的问题。例如《如何提高ETC使用率》调查研究报告产生的过程。
   首先是发现问题。在2019年11月2日，南昌南管理中心根据国家统一部署，开展了取消省界收费站和协助推广ETC的工作安排，樟树东收费所在协助推广ETC工作中，发现所辖4个收费站ETC车辆使用率并不高，还不到50%，而国家推出了统一优惠措施，免费安装，通行费最低优惠5%，奇怪的是，愿意来免费安装ETC的车辆日渐减少（见表1）。
表1、樟树东收费所四站推广ETC进度表

收费站	丽村	樟树东	新干北	双金	收费所
日期
11月4日	0	4	9	2	15
5	7	3	11	2	23
6	0	2	9	0	11
7	12	2	3	0	17
8	7	1	6	0	14
9	0	2	4	0	6
10	1	2	0	0	3
11	0	0	6	0	6
12	1	0	1	0	2
13	1	1	0	0	2
14	1	2	1	0	4
15	0	0	0	0	0
16	1	1	0	0	2
17	0	1	0	0	1
18	0	2	0	0	2
19	0	0	0	0	0
20	1	2	0	0	3
21	0	0	0	0	0
22	0	4	0	0	4
23	0	0	0	0	0
24	0	0	0	0	0
25	0	0	0	0	0
合计	32	29	50	4	115

   接着是进行调查。针对车主不愿办理ETC的问题进行调查，实行在樟树东收费站入出口车道24小时对没有办理ETC的车辆询问的方式调查，调查情况如下（见表2）。
表2、  11月30日没走ETC车道车辆的调查问询表

序号	入口车道			出口车道
	时间	车牌	原因	时间	车牌	原因
1	6:10	赣F36U82	卡过期	1:48	赣CK3172	正在办理中
2	7:50	赣C67E33	卡遗失	4:30	赣J59G50	不办理ETC
3	9:08	赣C17572	发票不易打	4:50	赣F27R97	不办理ETC
4	10:22	浙GA9P98	没有激活	5:32	鄂CU9203	不办理ETC
5	10:35	浙C6Y3A18	OBU脱落	5:40	鄂LD6A31	发票不易打
6	10:37	赣C5L123	卡过期	7:19	赣C6790R	正在办理中
7	11:30	苏BKQ951	发票不易打	7:54	赣C6312N	不办理ETC
8	13:59	赣C06802	卡与车牌不符	8:13	赣F88619	余额不足
9	14:34	赣C3Y022	ETC不能使用	9:06	赣C80367	使用不方便
10	16:10	赣CY8867	卡丢失	10:35	赣AR1057	ETC未抬杆
11	16:23	赣C79D08	忘记走ETC车道	11:24	浙G9DG71	没有激活
12	16:27	赣C16799	ETC不能使用	11:50	赣K0S618	OBU故障
13	16:33	赣K89943	卡过期	14:41	鲁B08YW5	余额不足
14	16:58	赣C5N773	卡忘带	15:17	赣ATJ239	入口ETC坏了
15	18:13	赣F88G19	卡中余额不够	20:09	赣C751A3	OBU故障
16	18:39	赣B968G0	ETC不能使用
17	19:02	赣CK3172	正在办理
18	19:15	赣G592M5	办理了还未安装
19	19:31	赣L86795	装了不想用
20	19:37	赣B2B008	卡中余额不够
21	22:08	赣C69266	卡中余额不够
22	23:54	赣C17675	装了不想用

   紧接着，就是对调查情况进行研究。经过对调查的数据进行整理归纳，总结出5点结论：1、走ETC车道比走人工车道收费更高；2、安装了ETC设备，但是不能正常使用；3、打印发票不方便；4、车辆行驶高速公路的次数较少；5、担心个人信息泄漏和盗刷。针对每个结论，都进行研究，并提出相应的解决措施。其中，第一点的结论，通过对江西省高速公路ETC计费规则的分析研究，发现设计上有漏洞，造成在实际计费过程中真实存在走ETC车道反而比走人工车道收费还要高的现象，以一类客车为例，通过数学公式计算，可以得出，凡是两个收费站之间的计费里程（公里）在如下区间的：［2.36，3.32］、［4.71，5.54］、［7.05，7.76］、［9.39，9.98］、［11.72，12.2］、［14.06，14.43］、［16.4，16.65］、［18.74，18.87］、［21.08，21.09］，都会出现走ETC车道反而比走人工车道收费更高的现象。虽然，因为此种情况需要多付的通行费并不多，通常在0.01--0.42元之间。但是，对于司机而言，他认为没有享受ETC优惠，所以会影响其办理ETC，办理了还存在负面宣传的影响。根据以上区间，参考《江西省高速公路收费审批文件汇编》（2011---2015年），选取了几个在以上区间的收费站进行了人工车道与ETC车道通行费的对比（见表3）。
表3、   一类客车在人工车道和ETC车道计费对比表

路段	两个收费站	两站计费里程（KM）	人工车道计费（元）	ETC车道计费（元）	两种计费相差（元）
赣崇	崇义西至文英	4.829	2	2.06	0.06
都九	马回岭至温泉	7.366	3	3.14	0.14
祁浮	西湖至新安	9.486	4	4.06	0.06
上武	赣闽界至黄岗山	12.052	5	5.15	0.15

 
   最后，整理调查研究的材料，并写出调查研究报告《如何提高ETC使用率》，江西省联网中心根据该调查研究报告，调整了江西省高速公路ETC计费规则，该调查研究报告于2020年4月份在《中国公路》发表，据报道，5月份，北京市交通委宣布，根据交通运输部统一部署，对北京市高速公路联网ETC计费规则进行相应调整；该调查研究报告收录到《第十五期全国高速公路收费站（所）长培训班资料汇编》 ；该调查研究报告以长摘要的形式被世界交通运输大会学部委员会专家评审，收录于大会摘要集，并在2022年世界交通运输大会期间进行学术交流；“中国知网”显示，目前已有134人次下载引用。
   这样的调查研究，可以为解决高速公路管理中的问题提供参考方向，在高质量发展高速公路事业的过程中，更需要“调查研究”这支“神笔”在高速公路这条金色的服务带上精雕细琢，在高速公路这个广阔的舞台上点睛起航。